突出广西特色，提升服务水平
加快发展康复辅助器具产业
——解读《广西壮族自治区人民政府关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》
【政策出台】
为积极贯彻落实国务院印发的《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号），2017年9月19日，广西壮族自治区人民政府出台了《广西壮族自治区人民政府关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》（桂政发（2017）43号，以下简称《广西实施意见》），首次以自治区人民政府的名义对广西的康复辅助器具产业进行顶层设计和谋篇布局，对康复辅助器具产业的持续、健康发展，将产生积极的、巨大的、具有历史意义的作用和影响。
【政策背景】
2016年10月23日，国务院印发了《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号，以下简称《意见》）。《意见》瞄准调结构、促增长、改善民生，不仅对康复辅助器具产业的发展具有重大意义，而且对推进供给侧结构性改革也具有非常重要的意义。据统计，广西现有残疾人337.5万，60岁以上的老年人716万，65岁以上的老年人478.2万，残障比例高，老龄人口多，康复辅助器具需求量大。近年来，在自治区党委政府的高度重视下，自治区民政厅等部门实施了一系列康复辅助器具公益服务项目，为广大贫困残疾人、老年人和公办养老服务配置康复辅助器具，取得了良好的社会效益。但是广西康复辅助器具适配率低，产品制造、研发设计等都落后于东部发达地区，无法满足社会残障人员日益增长的康复需求。广西毗邻东盟国家，康复辅助器具产业市场巨大，十分有必要抓住机遇，落实国务院的相关部署，加快发展康复辅助器具产业。
【政策内容】
《广西实施意见》包括四方面的内容。
第一部分：发展目标。到2020年，广西康复辅助器具产业竞争力在西部地区明显增强。
第二部分：主要任务。包含六个方面，十九项任务。
一是以开放促合作，提升创新能力。引入外部科技创新主体；搭建科技创新平台和共性技术研发平台；倡导创意产品的研发与推广；促进成果转化。二是以规划促发展，优化产业布局。打造优势产业集群；开拓东盟市场。三是以协调促共享，提升服务水平。推进服务机构建设；增强服务能力；加强康复辅助器具配置服务；建设康复辅助器具服务平台。四是以市场促转型，扩大有效供给。培育市场主体；丰富产品供给；加强质量管理。五是以激励促转变，加强人才队伍。制定实施康复辅助器具科技创新激励政策和人才引进政策；加强康复辅助器具专业人才培养；强化继续教育服务。六是以监管促提升，优化市场环境。完善法规政策。维护良好市场秩序；发挥标准导向作用。
第三部分：政策支持。具体包括加强财政资金引导；落实税收价格优惠；完善消费支持措施；强化企业金融服务等政策措施。
第四部分：保障措施。具体包括加强组织领导；建立健全全区行业统计制度；积极推进创新试点；加强考核监督等保障措施。
【政策亮点】
亮点一：突出广西面向东盟的特色。2015年，全国两会期间，习近平总书记参加广西代表团审议并发表重要讲话，代表中央赋予了广西“构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”三大战略定位。“三大战略定位”为我们谋划广西康复辅助器具产业发展布局提供了重要依据。广西毗邻东盟国家，具有优越的地理优势和区位优势，是中国—东盟博览会永久举办地和东盟自贸易区的前沿，因此，在《广西实施意见》中，在优化产业布局方面，不仅结合广西实际，依托南宁、柳州等地高新技术产业开发区的资金、科研、人才等优势，以及百色等地有色金属资源和劳动力资源丰富的优势，重点培育一批示范性及劳动密集型康复辅助器具产业企业，逐步打造优势产业集群，还重点提出了 “开拓东盟市场”，鼓励我区康复辅助器具优势企业和机构在东盟国家建立研发、生产、销售及服务分支机构，面向东盟举办高层次、高水平、高品质的康复辅助器具博览会、展览会、学术会等。将我区建设成为面向东盟的康复辅助器具产业集散中心、科技成果展示和交易平台。立足广西，面向东盟，加快发展广西康复辅助器具产业，这既是广西的特色，也是广西的优势。
亮点二：突出提升创新能力水平。创新是社会进步的灵魂，也是广西康复辅助器具产业发展的不竭动力。《广西实施意见》在创新方面提出了四个任务。一是引入外部科技创新主体。引进、吸收国内外先进科技成果，鼓励国内外康复辅助器具企业、科研及服务机构在我区落户，推进我 区康复辅助器具产业向研发设计、品牌培育、市场营销等高附加值环节延伸，对符合条件的康复辅助器具企业优先推荐纳入战略性新兴产业支持范围，提升我区康复辅助器具产业的自主创新能力。二是搭建科技创新平台和共性技术研发平台。鼓励区内高等院校、科研院所、康复辅助器具企事业单位与国内外行业优势资源合作，共同搭建基础共性技术研发平台、科技创新平台，推动建立协同创新机制，在康复机器人、仿生假肢、智能辅具等高科技领域合作上取得突破。三是倡导创意产品的研发与推广。依托康复辅助器具研发、生产、应用的优势单位，开展康复辅助器具产业创业孵化和双创示范工作。引导社会资源介入康复辅助器具领域创意产业的发展，重点开发改善人民群众生活品质的创意类产品和服务。四是促进成果转化。通过“互联网+技术市场”，促进康复辅助器具科技成果线上线下交易，大力促进成果转化力度。推介康复辅助器具创新产品目录、科技成果及转化项目信息，加强国内国际交流合作，加快引进吸收国内外先进科技成果。
亮点三：突出明确广西康复辅助器具公益服务机构的功能属性定位。提出了推进服务机构建设，要加快全区公办康复辅助器具服务机构建设、改革和发展，强化公办服务机构在康复辅助器具公共服务领域中的作用。促进自治区假肢康复中心的功能转化和提升，使其成为全区康复辅助器具技术指导服务中心。扶持社会力量兴办非营利性康复辅助器具配置服务机构。逐步构建以公办服务机构为主导，非营利性康复辅助器具配置服务机构为补充，主体多元、覆盖城乡、方便可及的康复辅助器具服务网络。
亮点四：突出提升服务水平。在产品制造、配置服务、研发设计等康复辅助器具产业业态门类中，与国内同行相比，目前，广西康复辅助器具产业主要有两大优势，一是配置服务能力在全国领先，近年来，广西参加全国假肢矫形器技能大赛，先后获得特等奖和一等奖，专业技术水平领先全国同行业。十二五期间，广西创新养老服务体系，实施系列了残疾人、老年人康复关爱工程民生公益项目，开创了康复辅助器具公共服务的新境界，成为全国的示范；二是广西假肢康复中心于2012年在国家商标总局注册了广西自主康复辅助器具商标品牌—“嘉福多”（Comfortcare），成为全国为数不多的（不超过３个）康复辅助器具商标品牌、知名品牌。因此，《广西实施意见》重点在四个方面提升广西康复辅助器具服务水平。一是明确要求推进服务机构建设，提出了要加快全区公办康复辅助器具服务机构建设、改革和发展。二是明确要求增强服务能力。大力推进“医工结合”和“康养结合”，推
亮点五：突出加强人才队伍建设。这是广西首次以自治区人民政府名义出台的明确加快发展康复辅助器具方面人才的具体政策措施。一是制定实施康复辅助器具科技创新激励政策和人才引进政策。实施以增加知识价值为导向的分配政策和更加积极的创新人才培养、引进政策，提高创新成果转化收益分享比例，将康复辅助器具研究优秀人才纳入自治区级人才工程和项目，依托高等院校、科研院所、企事业单位等设立康复辅助器具方面的科研工作站，在自治区级人才小高地遴选评审中给予倾斜关注。二是加强康复辅助器具专业人才培养。落实国家康复辅助器具从业人员职业分类、国家职业标准、职称评定有关政策，建立假肢师、矫形器师水平评价制度，拓宽康复辅助器具人才职称晋升通道。鼓励医学类专业毕业生从事康复辅助器具行业，以解决当前专业人才缺乏的问题。加强行业职业技能鉴定站和培训基地建设，定期开展初、中、高级技工职业技能鉴定和专业技能培训工作。三是强化继续教育服务。鼓励将康复辅助器具相关知识纳入康复治疗学、临床医学、生物医学工程相关专业教育以及医师、护士、特殊教育教师、养老护理员、孤残儿童护理员等专业人员继续教育范围。积极组织康复技师、社区康复专业人员、专业社工人员、残疾人专业服务人员参加康复辅助器具知识的继续教育。支持企业与高等院校联合建立实用型人才培养基地，鼓励企业和服务机构为教师实践、学生实习提供岗位。
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